【行業新聞】守護舌尖上的安全“_江門經驗”讓老百姓吃得放心
“氣相色譜儀是檢測農藥殘留的，液相色譜儀是檢測食品添加劑的，每臺檢測設備都價格不菲”“這臺液相色譜儀要100多萬元，由于實驗室檢測量大，我們配備了好幾臺儀器”“這臺快速檢測儀體積小，便于攜帶，能夠快速檢測篩查，主要用于基層”……
——題記
江門市全力創建國家農產品質量安全市，實施質量興農戰略和食品安全戰略， 助力僑鄉鄉村振興，為全省乃至全國探索“江門經驗”。
守護“舌尖上的安全”，讓老百姓吃得放心
江門農檢中心檢測能力位居全省前列，成為名副其實的“舌尖上的安全衛士”。圖為市農檢中心工作人員正在對抽樣樣品進行檢測。
納入二維碼溯源管理，讓農產品更放心，推動了農產品走向標準化、品牌化。
從原來滿足溫飽的數量需求，到如今追求健康綠色的質量需求，老百姓眼中的食品安全，尤其是農產品質量安全，已隨著生活水平的提升有了更高的要求，成為全社會共同關注的“焦點”，更是人民對美好生活需要的向往。以習近平總書記為核心的黨中央，高度重視農產品質量安全。黨的十九大報告提出，要“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。今年中央一號文件要求，實施質量興農戰略，并把農產品質量安全監管保障，列入實施鄉村振興戰略的重要工作。
江門是廣東省農業大市，自2015年以來，以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四最”標準，啟動實施了農產品質量安全保障行動。2016年4月，江門市出臺了《江門市創建國家農產品質量安全市實施方案》，2017年3月被農業部認定為國家農產品質量安全市創建試點單位，同步創建省食品安全示范城市，是全省唯一一個開展“雙安雙創”的地級市。
自2016年開展創建活動以來，我市農產品質量安全水平得到全面提升。2017年我市食品安全工作評議考核等次為A級，在全省排名第四。江門創建國家農產品質量安全市，實現了“提高農產品質量安全總體水平，提高農業整體競爭力”的“雙提高”。
一、“市、縣、鎮、村”四級農產品質量安全檢測體系
為“舌尖上的安全”織就“保護網”
市級農業應急檢驗檢測技術公共服務平臺通過國家實驗室認可，檢測能力位居廣東省農檢系統前列；7個縣（市、區）建設了農產品質量檢測中心（站）；70個鎮級農產品質量安全公共服務機構按照“四統一”標準建立實驗室；1446個村級協管員落實到位，實現村（居）全覆蓋。
“市、縣、鎮、村”四級農產品質量安全檢測體系，為“舌尖上的安全”織就了一張多層次、立體式的“保護網”！
“氣相色譜儀是檢測農藥殘留的，液相色譜儀是檢測食品添加劑的，每臺檢測設備都價格不菲”“這臺液相色譜儀要100多萬元，由于實驗室檢測量大，我們配備了好幾臺”“這臺快速檢測儀體積小，便于攜帶，能夠快速檢測篩查，主要用于基層”……
7月31日上午，60位市民代表參與我市創建國家農產品質量安全市系列宣傳活動，走進新啟用的市農產品質量監督檢驗測試中心。寬敞明亮的實驗室、“高精尖”的檢測設備，揭開神秘面紗后的市農檢中心，給市民代表們最大的感受就是“放心”。到2003年1月，市農產品質量監督檢驗測試中心成立，15年來不斷壯大，現已擁有儀器130臺，總價值超過3000萬元，通過國家實驗室、省級資質認定食品檢驗機構等認證，檢測能力位居全省前列，成為名副其實的“舌尖上的安全衛士”。
檢測窗口向鎮村前移打通“最后一公里”
作為區域性農產品檢測中心，我市農業應急檢驗檢測技術公共服務平臺建設現已投入超過5000萬元，市農產品質量監督檢驗測試中心只是該平臺的成員之一。
這一平臺的搭建，實現了質量安全監測、農業環境監測、動物防疫監控、農業技術服務等檢測資源的整合、共享。應對綜合性的突發事件時，能夠迅速聯動，提高反應效能，防控重大動物疫病和農產品質量安全事故的發生。以市農產品檢測機構為中心，各市（區）農產品檢測機構為骨干，目前全市7個縣（市、區）均建設了農產品質量檢測中心（站）。其中，開平、鶴山通過了省檢驗檢測機構資質認定和農產品質量安全檢測機構考核。
針對農業生產中“散戶種養、分散經營”的特點，我市近年來還加快了鎮級農產品質量安全檢測機構建設，實現窗口前移，提高檢測時效性。全市各鎮建設了鎮級檢測站，市級以獎代補形式補助鎮級檢測站建設，人員配置現已基本到位。在村一級，農業與食藥監部門共建了協管員隊伍，各行政村配備了便攜式農藥殘留速測儀，保障了基層檢測人員、設備，構建起“市、縣、鎮、村”四級農產品質量安全檢測體系，打通了農產品檢測“最后一公里”問題。
統計顯示，自2016年以來，我市先后投入400多萬元，為縣鎮村配備了硬件工具，包括速測儀1147臺，質量追溯設備600臺。同時，全面推行農產品質量安全網格化管理，落實巡查、速測等工作，督促建立農產品生產記錄、產品自檢和溯源制度。
省農產品例行檢測合格率達100%
農產品質量安全檢測體系的健全，帶來的是農產品質量安全水平的提升。近年來，全市范圍內沒有發生農產品質量安全事故，無區域性重大動物疫情發生，也沒有造成其他地方發生農產品質量安全事故，并保持著良好的安全態勢。全市農產品質量安全水平總體持續穩定向好，實現連續八年“零”事故報告。
2017年生產環節全市抽檢種植業產品4.1萬批次，畜禽產品13萬批次，水產品1523批次，流通環節23.1萬批次，檢測合格率99%以上。2018年1—7月，全市在生產環節抽檢種植業產品6.2萬批次，畜禽產品10.2萬批次，水產品352批次，流通環節19.4萬批次，檢測合格率99%以上。省農產品質量安全例行監測結果顯示，我市種植業產品、禽畜產品例行檢測合格率為100%。
二、搭建“互聯網+”農產品質量安全溯源平臺
讓二維碼追溯真正走進尋常百姓家
從吃得飽到吃得好、吃得放心，“舌尖上的安全”已成為現代社會關注的“焦點”。而“供應端”與“需求端”的信息不對稱，讓老百姓對食品安全心生疑慮。“互聯網+”技術的創新應用，孕育了江門市農產品質量安全溯源公共服務平臺的誕生，127家龍頭農企、“三品一標”企業和市級以上農業合作社納入平臺管理，使二維碼追溯真正走進尋常百姓家。
“江門農產品溯源有生命力、接地氣”
農業生產有別于工業生產，具有特殊性、復雜性和獨立性，而農產品追溯也是食品追溯中最復雜和艱難的部分。一個平臺，連接生產者、監管者和消費者，實現信息互通，這是農產品追溯的“核心”。而要讓這一理念從概念走向現實，關鍵則在于可行性。抓住創建國家農產品質量安全市的契機，我市近年來持續在農產品溯源上“發力”，先后出臺溯源平臺推廣應用實施方案和管理規范，鼓勵促進企業納入平臺管理，明確操作規范，在探索與創新中走出了一條“江門特色”的農產品溯源之路。
譬如，二維碼追溯的實現，需要完成制作二維碼標簽、數據錄入等步驟，生產投入的增加，阻礙了使用積極性。為降低賦碼成本，提高使用積極性，今年5月，我市開發了二維碼委托打碼功能，擬出臺《委托打碼及補貼方案》。這一模塊功能的完善，可讓企業在平臺上填寫委托打碼信息后，實現委托統一印刷溯源二維碼標簽服務。同時，企業還可申請打碼補貼，每季度結算一次，有效降低企業賦碼成本，促進二維碼追溯推廣使用，加速農產品監管實現全覆蓋。
溯源管理推動農企、產業高質量發展
從一顆顆花生米、一粒粒芝麻，提煉成一瓶瓶花生油、芝麻油……走進龍頭農企明富糧油公司，作業車間里的自動化生產線一片忙碌。而在每件產品即將從廠房走向市場的時候，還有最后一道特別的工序，即為每件產品貼上“身份證”——農產品溯源二維碼。
陳皮人家總經理謝富瑞直言，站在企業角度看，納入農產品溯源管理，是希望建立自己的質量體系，實現規范化、品牌化發展，讓消費者了解企業品牌，產品的產地環境、生產流程和質量檢測；從產業的角度來看，農產品溯源能讓消費者打消疑慮，推動企業走向標準化、品牌化，加速產業整體良性發展。
此外，江門還率先實施了政策性“農安保”政策，配合溯源服務平臺應用，重點傾斜溯源服務平臺線上農產品，進一步保障平臺線上農產品食用安全。目前，我市“農安保”試點共承保40宗（2017—2018年），涉及22個系列農產品，保險金額共14473.6萬元，保險費23.87萬元，其中財政補貼11.74萬元。
在全省率先試點農業投入品信息化追溯
江門是在全省率先開展農業投入品溯源信息平臺建設試點的城市，在全省首創了農資“生產—流通—農戶”全過程唯一碼追溯的農資全程信息化追溯模式。
當前的二維碼追溯，一般只涉及生產企業錄入信息動作，體現生產環節關鍵信息或流向第一級經銷商追溯信息。可我市農業投入品追溯平臺，接入了生產企業及各級經銷商，直至銷售給農戶之間各個節點環節的信息錄入，追溯鏈條記載了農資產品的“一生”。
我市還實現了立體式智能農資安全監管。前臺農資生產、經營企業智能掃碼入庫、出庫、銷售，后臺監管部門在平臺上實時把握監控每個賦碼農資從生產到流通、銷售的全過程，為農產品質量安全在源頭上設置了一道強大壁壘。
去年12月，全省農業投入品追溯體系建設現場會在我市召開。省農業廳巡視員程萍認為，江門試點建設的農業投入品溯源信息平臺，建立了全程可查詢、流向可追蹤、責任可追究、信息可共享的全鏈條監管模式，“在全省具有示范效應”。目前，我市已累計投入資金356萬元，建立了農業投入品追溯平臺，平臺共備案農藥生產企業86家（其中本市2家、省外84家）、經營企業1205家，新會區基本實現農藥經營追溯全覆蓋。
此外，我市正加快“農田地理信息公共服務平臺”建設，將探索建立農產品產地證明制度，推動產地準出和市場準入的銜接機制有效運行，逐步形成全過程、全方位、網格化、信息化的農產品質量安全監管溯源新模式，推廣應用“互聯網+”監管溯源體系。
三、實施質量興農戰略，推進農業標準化生產
“三品一標”數量居全省前列
從懵懵懂懂脫鞋下田，到如今擁有自己的品牌，我市農企寶潤山負責人姚紅英走過了很多彎路，這也讓她對農業標準化有了更多體會。她認為：“農業標準化既要擁有規模化、高效益的實體生產基地，研發出屬于自己的現代農業生產技術，還要建立起完善的產品可溯源質量保障體系。這樣的農產品才會擁有自己的特色和競爭力，算得上是品牌化的農產品。”質量興農，推進農業標準化生產，實施品牌戰略，已成為江門創建國家農產品質量安全市的“突破口”。
鼓勵推動農產品“三品一標”認證
“農業標準化、品牌化已成為現代農業發展不可逆轉的趨勢，也是農企發展的重大機遇。”開平市優之名馬岡鵝相關負責人張海權認為，這為江門農業帶來的最大變化就是農產品的質量升級。這將催動我市農產品“從粗放型農業向標準化和現代化農業過渡，通過科學的養殖技術，利用現代化的農業設備，提升農產品的質量。”
農產品標準化、品牌化是農業現代化的基礎，而鼓勵推動農產品“三品一標”認證，已是我市推動農業生產標準化，加快農業名牌產品發展的基礎。2012年，江門在全省率先制定并推行《農產品“三品一標”認證獎勵辦法》，多年來累計獎勵資金473萬元。
目前，我市有效期內“三品一標”產品152個，省“十大名牌”系列農產品6個，省名牌產品（農業類）45個，省名特優新農產品89個（其中區域公用品牌48個，約占全省15%），國家名特優新農產品2個。“三品一標”數量位居全省前列。這其中，新會陳皮是江門農業的“名片”。2017年全產業產值超60億元，帶動種植面積7萬畝，形成系列產品35大類100多個品種。從小農種植、作坊式加工的單一產業，走向標準化、品牌化的融合發展，去年9月，新會陳皮產業園進入“國家隊”。
今年4月，全省現代農業產業園創建規劃培訓班在江門召開，相關人員參觀了新會陳皮國家產業園。“一軸、四園、三基地”空間布局，“一皮三產四業”全產業格局，產業園正走向一條特色化、標準化、產業化的產業發展之路。以園區推動標準，以標準催生品牌，以品牌提升質量。標準化不僅在特色農產品領域實施，我市還在全市稻米、生豬、家禽、蔬菜等主導農產品全面制定生產操作規程，制訂和發布農業地方標準化生產規程49項，標準入戶率達到100%。
生態文明建設“江門實踐”走向全國
“讓老百姓放心”的農產品，離不開“放心”的生產環境和“綠色”的生產方式。江門是世界銀行貸款廣東農業面源污染治理項目的重點實施區之一。在這里，生物農藥、測土配方施肥、專業化統防統治、畜禽養殖廢棄物綜合利用等先進技術得到有效推廣。這其中，環境友好型種植業和牲畜廢棄物治理兩個子項目的實施，在減少種養業水體污染排放，發展資源節約、環境友好型農業，推進農業農村生態文明建設等方面，為全省乃至全國創造了經驗。
去年4月初，中央電視臺《社會與法》欄目走進江門，采訪世行貸款農業面源污染治理項目實施成效。同年10月，全國農業面源污染治理現場會在江門舉辦，讓“江門實踐”走向全國。從節約農戶種植成本入手，世行項目對使用有機肥料的農戶，每畝地補貼25元，由此改變了農戶使用傳統農藥和肥料的習慣，從而減少種植業污染排放。
自2014年項目實施以來，我市農藥利用率提高到40%，農藥包裝廢棄物回收率從零提高到90%，化肥、農藥使用量減少10%以上，利用率提高10%以上。同時，農作物增產達8%以上，每年每畝節本增收260元至330元。世行項目實現了施肥用藥“兩降低”，種植技術生產效益“同提高”、產量收入“雙增長”。而世行牲畜廢棄物治理項目的實施，則探索了綠色、可持續的畜禽規模化養殖新模式。新會富美畜牧發展有限公司是最具代表性的示范點。
從自動化的地暖系統、送風系統等，到運用了物理和生物技術的排泄物處理模式，“沒有污水、沒有排泄物、沒有氣味，實現‘零排放’”，省農業面源污染治理項目辦主任胡學應認為：“廣東是生豬養殖、消費大省，這個示范點的經驗很值得推廣。”
創建國家農產品質量安全示范市，要“兩手抓”，一手抓“監管”，一手抓“生產”，以最嚴格的監管，引導高質量發展。未來，江門還將繼續以實施鄉村振興戰略為總抓手，貫徹落實質量興農戰略和食品安全戰略，加快建設國家農產品質量安全市，守護好“舌尖上的安全”，為廣東乃至全國探索出保障農產品質量安全的“江門經驗”，“讓人民吃得放心”，實現老百姓對美好生活的向往。
來源：江門網
